Местное самоуправление — различия между версиями

Текущая версия на 01:10, 14 августа 2024

В структуру органов местного самоуправления Долгопрудного входят:

• Совет депутатов (представительный орган)
• Глава города (высшее должностное лицо)
• Администрация города (исполнительно-распорядительный орган)
• Контрольно-счетная палата (контрольный орган)

См.также: Территориальное общественное самоуправление

Законодательство

Федеральное

Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 131-ФЗ от 6 октября 2003) - ссылка на действующую редакцию на сайте "Консультант".

В 199-й редакции от 2.11.2023 опубликован издательством "Эксмо" (коричневая обложка) тиражом 2000 экз., ISBN 978-5-04-195982-1; цена в Доме книги на Н.Арбате 220 руб.

Последние поправки:

210. от 08.08.2024 № 232-ФЗ - в ст.74 право губернатора объявлять предупреждение и выговор главе МО и отрешать его от должности; в ст.34 и 35 оговорен порядок назначения референдума по структуре органов МСУ вновь создаваемого МО и назначения выборов в органы МСУ вновь создаваемого МО или поселения, численность населения которого превысила 300 человек; из ст.2, 22 исключены упоминания избиркомов муниципальных образований; в нескольких статьях заменены формулировки "руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения", "исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации" и "законодательный (представительный) орган субъекта Федерации"

209. от 22.07.2024 № 213-ФЗ - в ст.14 и 16 полномочие по учету личных подсобных хозяйств в похозяйственной книге

208. от 22.07.2024 № 209-ФЗ - в ст.37 право предусматривать в уставе участие представительного органа в формировании администрации

207. от 13.07.2024 № 185-ФЗ - в ст.51 об электросетевом хозяйстве

206. от 13.07.2024 № 181-ФЗ - ст.8 "Межмуниципальное сотрудничество" утратила силу; в ст.19 и 20 о финансировании переданных полномочий; добавлена ст.65.1 "Формы межмуниципального сотрудничества"; новый текст статей 66-68 о Советах муниципальных образований, Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления и межмуниципальных хозяйственных обществах

205. от 08.07.2024 № 168-ФЗ - в ст.25.1 дозволяется участие в сельских сходах собственников жилого помещения, если это установлено муниципальным правовым актом в соответствии с региональным законом

204. от 15.05.2024 № 99-ФЗ - в ст.27.1, 40, 74.1 полномочия старост, депутатов, выборных лиц и глав МО прекращаются в случае признания иноагентом

203. от 23.03.2024 № 54-ФЗ - в ч.2 ст.79 порядок преобразования и изменения границ внутригородских муниципальных образований городов федерального значения устанавливается региональными законами

202. от 14.02.2024 № 17-ФЗ - в ст.47 о порядке официального опубликования актов внутригородского муниципального образования столиц

201. от 25.12.2023 № 673-ФЗ - в ст.15 и 16 об общественных обсуждениях планируемой хозяйственной деятельности на территории района, города, округа

200. от 25.12.2023 № 657-ФЗ - в ст.15 и 16 о правилах использования водных объектов для рекреационных целей

199. от 02.11.2023 № 517-ФЗ - в ст.13 о порядке объединения муниципальных округов (такой же как для объединения городских округов друг с другом и с муниципальными); в ст.14, 15, 16 и 16.2 формулировка молодежной политики; в ст.17 необязательность учреждения официального печатного издания (можно сетевое); новая редакция ст.47 об опубликовании и вступлении в силу муниципальных нормативных актов

198. от 04.08.2023 № 469-ФЗ - из ст.14-16 исключены (переданы регионам) полномочия по созданию, развитию и охране курортов

197. от 04.08.2023 № 449-ФЗ - в ст.14-16 включено выявление и ликвидация накопленного вреда окружающей среде

196. от 04.08.2023 № 420-ФЗ - новая глава 9.1 о внешнеэкономических связях

195. от 04.08.2023 № 418-ФЗ - новая редакция ст.82.1 (о северном завозе)

194. от 10.07.2023 № 286-ФЗ - в ст.36, 37, 40 освобождение подсанкционных глав и депутатов от ответственности за конфликт интересов

193. от 29.05.2023 № 184-ФЗ - замена предельного срока выборов в создаваемых МО (1 год) отсылкой к избирательному законодательству

192. от 06.02.2023 № 12-ФЗ - в ст.27 - декларирование доходов, ст.40 - лишение полномочий за отсутствие 6 месяцев

191. от 14.07.2022 № 271-ФЗ - в ст.82.3 изменен термин "территории опережающего социально-экономического развития"

190. от 14.07.2022 № 253-ФЗ - новая ст.82.8 о Военном инновационном технополисе "Эра"

189. от 30.12.2021 № 492-ФЗ - в ст.14, 15, 16 об искусственных земельных участках

188. от 19.11.2021 № 376-ФЗ - в ст.40 о несовместимости должностей; в ст.52 о назначениях по финансовой линии; новая статья 82.7 о федеральных территориях

187. от 02.07.2021 № 304-ФЗ - в ст.14 и 16 о лесничествах и лесоустройстве

186. от 01.07.2021 № 289-ФЗ - в ч.4 и 5 ст.28 о случаях и порядке назначения публичных слушаний

185. от 01.07.2021 № 255-ФЗ - в ч.1 ст.2 о муниципальных должностях в контрольно-счетных органах муниципальных образований

184. от 11.06.2021 № 170-ФЗ - об обязательных требованиях и контроле (надзоре) - ст.7, 14, 15, 16, 16.2, 17, 17.1, 45.1, 46

183. от 26.05.2021 № 155-ФЗ - в ст.35 ссылка на закон города федерального значения

182. от 30.04.2021 № 116-ФЗ - в ст.36 и 37 о запрете на второе гражданство

181. от 30.12.2020 № 518-ФЗ - в ст.14, 16 и 16-2 о выявлении объектов недвижимости

180. от 29.12.2020 № 464-ФЗ - в ст.14-1, 15-1 и 16-1 о вытрезвителях

179. от 22.12.2020 № 458-ФЗ - в ст.52 о бюджетах частей территории МО

178. от 22.12.2020 № 454-ФЗ - в ст.15 и 15.1 полномочия в области пожарной безопасности

177. от 22.12.2020 № 445-ФЗ - в ст.14, 15 и 16 полномочия в области кадастровых работ

176. от 08.12.2020 № 411-ФЗ - в ст.44 о регистрации устава МО

175. от 09.11.2020 № 370-ФЗ - о самообложении на части территории населенного пункта

174. от 09.11.2020 № 363-ФЗ - о проектах НПА, связанных с ЧС

173. от 20.07.2020 № 241-ФЗ - о жилье для участковых уполномоченных полиции - ст 14.1, 15.1 и 16.1

172. от 20.07.2020 № 236-ФЗ - инициативные проекты - новые ст.26.1 и 56.1 и изменения по всему тексту

171. от 13.07.2020 № 194-ФЗ - исключения для Арктической зоны - новая ст.82.6

170. от 23.05.2020 г. N 154-ФЗ - первые выборы в новосозданных МО можно проводить не через полгода, а через год (ст.34)

169. от 24.04.2020 N 148-ФЗ - сохранение должности за депутатом на непостоянной основе

168. от 27.12.2019 N 521-ФЗ - в ст.77 о проверках; в ст.85 о правопреемстве МО

167. от 16.12.2019 N 432-ФЗ - новая редакция ч.7 ст.40 - об ограничениях для депутатов на постоянной основе и других выборных лиц МСУ

• от 02.08.2019 N 313-ФЗ
• от 02.08.2019 N 283-ФЗ
• от 26.07.2019 N 228-ФЗ
• от 26.07.2019 N 226-ФЗ
• от 01.05.2019 N 87-ФЗ
• от 06.02.2019 N 3-ФЗ
• от 27.12.2018 N 556-ФЗ
• от 27.12.2018 N 498-ФЗ
• от 30.10.2018 N 387-ФЗ
• от 30.10.2018 N 384-ФЗ
• от 30.10.2018 N 382-ФЗ
• от 03.08.2018 N 340-ФЗ
• от 03.08.2018 N 307-ФЗ
• от 29.07.2018 N 244-ФЗ
• от 03.07.2018 N 189-ФЗ
• от 03.07.2018 N 181-ФЗ
• от 18.04.2018 N 83-ФЗ
• от 19.02.2018 N 17-ФЗ
• от 05.02.2018 N 15-ФЗ
• от 31.12.2017 N 503-ФЗ
• от 29.12.2017 N 463-ФЗ
• от 29.12.2017 N 455-ФЗ
• от 29.12.2017 N 443-ФЗ
• от 05.12.2017 N 392-ФЗ
• от 05.12.2017 N 389-ФЗ
• от 05.12.2017 N 380-ФЗ
• от 30.10.2017 N 299-ФЗ
• от 29.07.2017 N 279-ФЗ
• от 29.07.2017 N 217-ФЗ
• от 29.07.2017 N 216-ФЗ
• от 26.07.2017 N 202-ФЗ
• от 18.07.2017 N 171-ФЗ
• от 07.06.2017 N 107-ФЗ
• от 03.04.2017 N 64-ФЗ
• от 03.04.2017 N 62-ФЗ
• от 28.12.2016 N 505-ФЗ
• от 28.12.2016 N 501-ФЗ
• от 28.12.2016 N 494-ФЗ
• от 28.12.2016 N 465-ФЗ
• от 03.07.2016 N 298-ФЗ
• от 23.06.2016 N 197-ФЗ
• от 02.06.2016 N 171-ФЗ
• 17-фз от 15.02.2016 - о нецелевом использовании межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов
• 447-фз от 30.12.2015 - об оценке регулирующего воздействия
• 446-фз от 30.12.2015 - изменение формулировки о гарантиях депутатам и выборным лицам при отставке
• 357-фз от 28.11.2015
• 303-фз от 03.11.2015
• 288-фз от 05.10.2015 - о сроках исполнения предписаний госорганов
• 204-фз от 29.06.2015 - о полномочиях в области спорта
• 187-фз от 29.06.2015
• 64-фз от 30.03.2015 - полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных
• 63-фз от 30.03.2015 - о подготовке кадров, уточнения статуса депутатов внутригородских районов столиц
• 23-фз от 08.03.2015 - запрет депутатам быть представителями по административным делам (было уголовным и гражданским)
• 8-фз от 03.02.2015 - порядок избрания глав, уточнение запрета переизбираться депутатам, виновным в срыве кворума
• . . .

Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (№ 97-ФЗ от 21.07.2005) - вступил в силу с 1 сентября 2005. Поправки: от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 28.12.2016 N 494-ФЗ, от 08.12.2020 № 411-ФЗ - об электронной версии и опубликовании в Интернете

Областное

С 2014 года структура органов местного самоуправления для большей части муниципальных образований предписывается Законом Московской области "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области" (№ 55/2014-ОЗ от 02.06.2014; дальнейшие поправки - 110/2014-ОЗ; 147/2014-ОЗ; 35/2015-ОЗ; 87/2015-ОЗ; 145/2015-ОЗ; 197/2015-ОЗ от 14.11.2015). Долгопрудный включён в часть 1 статьи 5 этого закона, согласно которой "Глава муниципального района, городского округа, городского поселения избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа указанных муниципальных образований Московской области с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя".

• Закон Московской области от 18 сентября 2009 года № 107/2009-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" - с поправками от 12 декабря 2013 года N 155/2013-ОЗ, от 16 апреля 2015 года N 54/2015-ОЗ - http://docs.cntd.ru/document/895217022 . Дальнейшие поправки - от 3 июля 2020 № 133/2020-ОЗ - о сохранении должности за депутатами на 5 дней в месяц

• Закон Московской области от 24.07.2014г. № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области"

• Закон Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области"

• Закон Московской области № 124/2018-ОЗ "О старостах сельских населенных пунктов в Московской области", изменения - 133/2019-ОЗ и 175/021-ОЗ от 20.09.2021 (о запрете второго гражданства или права на постоянное проживание за рубежом)

• Закон Московской области от 31.07.1997г. № 43/97-ОЗ "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" (утратил силу с 24.04.2005 на основании Закона Московской области от 12.04.2005 N 99/2005-ОЗ)

• Закон Московской области № 139/2002-ОЗ "О порядке установления и изменения границ муниципальных образований Московской области" (утратил силу с 24.04.2005 на основании Закона Московской области от 12.04.2005 N 99/2005-ОЗ)

• Закон Московской области № 86/2002-ОЗ "О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями исполнительных органов государственной власти Московской области (утратил силу с 24.04.2005 на основании Закона Московской области от 12.04.2005 N 99/2005-ОЗ)

• Закон Московской области № 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области". Изменения - 53/2013-ОЗ; 18/2014-ОЗ; 109/2021-ОЗ; от 02.02.2024 № 10/2024-ОЗ

Раньше

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 года «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1971 г., № 12, ст. 13) утвержден в новой редакции под новым названием «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов» (Ведомости ВС СССР, 1978, № 49 ст. 796).

Зарплаты начальства

Зарплаты муниципального начальства установлены в виде коэффициентов к окладу специалиста второй категории законом МО «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области» (№ 194/2011-ОЗ с изменениями, внесенными законами № 191/2012-ОЗ, № 82/2013-ОЗ, № 188/2018-ОЗ, № 268/2019-ОЗ; 117/2020-ОЗ от 10.06.2020, от 11.11.2021 № 218/2021-ОЗ, 262/2022-ОЗ, 80/2023-ОЗ; от 11.07.2023 № 139/2023-ОЗ; от 11.07.2023 № 141/2023-ОЗ; от 11.07.2024 № 144/2024-ОЗ и в последней редакции 2024 года для муниципальных образований с численностью населения более 50 тыс. чел. составляют:

Глава городского округа - 5,5

Председатель Совета депутатов, Председатель избирательной комиссии 5,2

Председатель контрольно-счетного органа - 4,6

Первый заместитель председателя Совета депутатов - 4,3

Заместитель председателя Совета депутатов, Заместитель председателя избирательной комиссии - 4,1

Депутат Совета депутатов на освобожденной основе, Секретарь избирательной комиссии - 3,7

Заместитель председателя контрольно-счетного органа; Аудитор контрольно-счетного органа - 3,2 (до поправок от 11.07.2024 - 3,0)

Первый заместитель главы администрации - 4,3

Заместитель главы администрации - 3,8

и т.д.

Эти же цифры, с учетом особенностей структуры должностей в городе, воспроизведены в городском НРСД от 22.11.2019 № 31-нр (прежде действовало аналогичное НРСД № 165-нр от 23.12.2011). В сменившем его НРСД от 20.10.2023 № 119-нр цифры в процитированной выше части таблицы остались прежними, но должности первого зама и замов главы администрации переименованы соответственно в первого зама и замов главы городского округа, а все должности в избиркоме исключены, т.к. новое законодательство не предусматривает существования муниципальных избиркомов в структуре МСУ.

Зарплаты областного начальства определены Законом МО № 116/2003-03 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области», в который более 40 раз вносились поправки (последние - № 178/2022-ОЗ, № 190/2022-ОЗ, № 141/2023-ОЗ, от 31.01.2024 № 8/2024-ОЗ)